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종묘 앞 고층빌딩 논란: 개발 vs 보존 충돌
뉴스보이
2025.11.17. 07:00
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2025.11.17. 07:00
종묘 앞 고층빌딩, 개발 강행될까?
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유네스코는 종묘 맞은편 세운4구역 고층 개발과 관련하여 개발 승인 중단 및 세계유산영향평가(HIA) 실시를 요청함
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국가유산청은 유네스코의 공식 입장이 담긴 외교문서를 서울시에 전달하며 현 상황에 대한 상당한 우려를 표명함
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서울시는 지난달 30일 세운4구역 건물 높이 기준을 종로변 101m, 청계천변 145m로 완화하는 재정비촉진계획 변경을 고시함
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대법원은 지난 6일 서울시의 문화재보호 조례 삭제가 법령 위반이 아니라는 판결을 내렸으나, 정부는 제도 보완을 통해 개발에 제동을 걸 방침임
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오세훈 서울시장은 종묘와 어우러지는 새로운 랜드마크 탄생을 주장하며 개발 강행 입장을 고수하고 관계기관 조정회의 구성을 제안함
종묘 앞 개발, 왜 논란이 되었나?
세운상가, 어떻게 시작되었나?
종묘 앞 개발, 왜 문제가 되었나?
서울시의 조례 삭제와 높이 완화는 무엇인가?
유네스코 세계유산 영향평가(HIA)란?
세운상가, 어떻게 시작되었나?
•
세운상가 터는 6·25전쟁 후 이재민들의 판잣집이 있던 곳이었습니다. 서울시는 1966년 이곳을 한국 최초의 도심재개발 사업 지역으로 선정했고, 1968년 국내 최초 주상복합건물인 세운상가를 건설했습니다. 천재 건축가 김수근이 설계를 맡았습니다.
•
'세운' 상가는 1970년대 중반까지 가전제품 상가로 명성을 떨쳤으며, 주거시설에는 유명 인사들이 입주했습니다. 그러나 1970년대 후반 고층아파트와 1980년대 용산 전자상가 등장으로 점차 명성을 잃게 되었습니다.
종묘 앞 개발, 왜 문제가 되었나?
•
세운4구역은 2006년 재정비촉진지구로 지정되며 재개발 논의가 시작되었습니다. 서울주택도시공사(SH)가 사업시행자로 지정되어 최고 122ｍ 높이의 초고층 건물 개발 계획을 구상했습니다.
•
유네스코 세계문화유산인 종묘 바로 맞은편에 초고층 건물이 들어설 경우 경관을 가릴 수 있다는 점이 문제였습니다. 문화재위원회 심의를 거쳐 건물 높이는 최대 71.9ｍ로 낮아지게 되었습니다.
서울시의 조례 삭제와 높이 완화는 무엇인가?
•
사업 수익성 저하를 우려한 서울시는 용적률을 높이고자 했습니다. 2023년 10월 서울시의회는 '서울시 문화재보호 조례'에서 국가지정유산 100ｍ 밖 건설공사 영향 검토 조항을 삭제했습니다.
•
이후 서울시는 종묘 쪽 건물 높이를 55ｍ에서 98.7ｍ로, 청계천 쪽은 71.9ｍ에서 141.9ｍ로 완화하는 재정비촉진계획 변경 고시를 단행하며 기존 높이 제한을 백지화했습니다.
유네스코 세계유산 영향평가(HIA)란?
•
유네스코는 종묘의 '탁월한 보편적 가치'에 부정적 영향을 우려하여 세계유산영향평가(HIA) 실시를 요청했습니다. HIA는 세계유산협약 당사국들이 유네스코 지침에 따라 준수하는 국제적인 보존관리 제도입니다.
•
서울시는 유네스코 권고가 법적 구속력이 없다는 이유로 HIA를 거부하고 있습니다. 그러나 유네스코 권고를 따르지 않아 세계유산 지위를 상실한 영국 리버풀, 독일 드레스덴 엘베 계곡의 사례가 존재합니다.
세운상가, 어떻게 시작되었나?
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세운상가 터는 6·25전쟁 후 이재민들의 판잣집이 있던 곳이었습니다. 서울시는 1966년 이곳을 한국 최초의 도심재개발 사업 지역으로 선정했고, 1968년 국내 최초 주상복합건물인 세운상가를 건설했습니다. 천재 건축가 김수근이 설계를 맡았습니다.
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'세운' 상가는 1970년대 중반까지 가전제품 상가로 명성을 떨쳤으며, 주거시설에는 유명 인사들이 입주했습니다. 그러나 1970년대 후반 고층아파트와 1980년대 용산 전자상가 등장으로 점차 명성을 잃게 되었습니다.
종묘 앞 개발, 왜 문제가 되었나?
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세운4구역은 2006년 재정비촉진지구로 지정되며 재개발 논의가 시작되었습니다. 서울주택도시공사(SH)가 사업시행자로 지정되어 최고 122ｍ 높이의 초고층 건물 개발 계획을 구상했습니다.
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유네스코 세계문화유산인 종묘 바로 맞은편에 초고층 건물이 들어설 경우 경관을 가릴 수 있다는 점이 문제였습니다. 문화재위원회 심의를 거쳐 건물 높이는 최대 71.9ｍ로 낮아지게 되었습니다.
서울시의 조례 삭제와 높이 완화는 무엇인가?
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사업 수익성 저하를 우려한 서울시는 용적률을 높이고자 했습니다. 2023년 10월 서울시의회는 '서울시 문화재보호 조례'에서 국가지정유산 100ｍ 밖 건설공사 영향 검토 조항을 삭제했습니다.
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이후 서울시는 종묘 쪽 건물 높이를 55ｍ에서 98.7ｍ로, 청계천 쪽은 71.9ｍ에서 141.9ｍ로 완화하는 재정비촉진계획 변경 고시를 단행하며 기존 높이 제한을 백지화했습니다.
유네스코 세계유산 영향평가(HIA)란?
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유네스코는 종묘의 '탁월한 보편적 가치'에 부정적 영향을 우려하여 세계유산영향평가(HIA) 실시를 요청했습니다. HIA는 세계유산협약 당사국들이 유네스코 지침에 따라 준수하는 국제적인 보존관리 제도입니다.
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서울시는 유네스코 권고가 법적 구속력이 없다는 이유로 HIA를 거부하고 있습니다. 그러나 유네스코 권고를 따르지 않아 세계유산 지위를 상실한 영국 리버풀, 독일 드레스덴 엘베 계곡의 사례가 존재합니다.
#유네스코
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