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관행적 농지 위반 처분 유예…불법 전용 농지 38년 만에 양성화 추진
뉴스보이
2026.09.21. 18:06
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2026.09.21. 18:06
연내 특별조치법 제정과 투기 행위 엄정 처분 방침
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정부와 더불어민주당은 농지 전수조사에서 드러난 관행적 임대차와 고령농 휴경 등 경미한 위반에 대해 강제처분을 유예하기로 합의함.
2
이에 따라 3년 넘게 소유한 농지를 11월 15일까지 농지은행에 위탁 임대할 경우 추가 조사 대상에서 제외하고 정상 참작하기로 함.
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또한 5월 18일 전수조사 전 설치된 시설 중 요건을 갖춘 불법 전용 농지는 보전부담금 납부 후 38년 만에 사후 양성화를 허용함.
4
다만 허위 영농계획서 제출이나 기획부동산 등 명백한 투기 행위와 농업진흥지역 내 중대 불법 행위는 예외 없이 처분명령을 내릴 방침임.
5
당정은 처분 유예와 사후 추인의 법적 근거를 위해 연내 농지이용 정상화 특별조치법을 제정하고 농지법 개정도 추진할 계획임.
농지 전수조사 보완책의 배경과 향후 과제
전수조사 이후 농가 불안이 커진 까닭
농지은행 위탁을 해법으로 제시한 이유
38년 만에 사후 양성화를 다시 꺼낸 배경
앞으로 이어질 법 제정과 주요 쟁점
전수조사 이후 농가 불안이 커진 까닭
•
정부가 1996년 이후 취득된 농지 전체를 대상으로 기본조사를 진행하면서 위반 의심 농지가 대규모로 적발되었습니다. 전체 조사 대상 농지 136만 헥타르 중 27%에 달하는 284만 필지가 위반 의심 대상으로 분류되었습니다.
•
이와 함께 개정된 농지법이 시행되면서 지방자치단체장의 처분명령 권한이 재량에서 의무로 바뀌었습니다. 농지를 처분하지 않거나 경작하지 않을 경우 매해 농지 가액의 최대 25%에 이르는 이행강제금이 부과되는 구조였습니다.
•
결과적으로 고령이나 상속으로 직접 농사를 짓지 못해 관행적으로 땅을 빌려준 농가들까지 강제 매각 위기에 몰렸습니다. 투기와 무관한 일반 농민들 사이에서 처분명령과 막대한 과태료에 대한 불안이 급격히 커졌습니다.
농지은행 위탁을 해법으로 제시한 이유
•
대한민국 헌법 제121조의 경자유전 원칙에 따라 농지법은 법정 예외 사유를 제외한 개인 간 사적 임대차를 원칙적으로 금지하고 있습니다. 이에 따라 관행적으로 이뤄진 임대차 계약은 대부분 현행법상 위반 행위에 해당했습니다.
•
정부는 공공기관인 농지은행에 위탁 임대하는 방식을 통해 사적 임대차를 합법적인 계약으로 전환하기로 했습니다. 소유한 지 3년이 지난 농지를 2026년 11월 15일까지 농지은행에 위탁하면 추가 심층조사 대상에서 제외하고 처분을 유예합니다.
•
다만 허위 영농계획서를 내거나 지분을 쪼개 파는 등 명백한 투기 행위는 구제 대상에서 엄격히 제외됩니다. 이러한 중대 투기 사례는 사전 유예 없이 곧바로 처분명령을 내릴 방침입니다.
38년 만에 사후 양성화를 다시 꺼낸 배경
•
과거 정부는 1988년 무단 전용 농지에 대해 부담금을 받고 사후 승인을 내준 뒤 도덕적 해이를 막기 위해 양성화를 중단했습니다. 이후 현행 농지법은 불법 전용에 대해 원상회복과 처벌만을 규정해 사후 승인의 근거가 없었습니다.
•
하지만 오랜 기간 사실상 다른 용도로 쓰여 농지로 되돌리기 어려운 시설이 많아 이번에 38년 만에 양성화를 다시 추진하기로 했습니다. 이번 대책은 5월 18일 전수조사 시작 전에 설치 완료된 시설에 한해 농지보전부담금을 내고 합법화할 수 있도록 길을 열었습니다.
•
다만 농업진흥지역 내에 야적장이나 야영장을 무단으로 설치한 중대 위반 행위는 이번 양성화 대상에서 제외됩니다. 정부는 핵심 농지를 훼손한 행위에 대해서는 기존대로 원상회복명령 등 엄정한 조치를 이어갈 방침입니다.
앞으로 이어질 법 제정과 주요 쟁점
•
당정은 발표한 보완책을 실행하기 위해 연내 농지이용 정상화를 위한 특별조치법을 제정하고 내년 1분기 중 시행할 계획입니다. 이어 내년 2분기에는 임대차 허용 사유를 정비하는 농지법 개정안을 국회에 발의할 예정입니다.
•
야당은 설익은 전수조사로 현장 혼란과 농지 거래 위축을 부른 뒤 땜질식 처방을 내놓았다고 비판하고 있습니다. 향후 현장 심층조사에서 투기성 목적과 관행적 위반을 공정하게 가려내는 명확한 기준을 마련하는 일이 핵심 과제로 남아있습니다.
전수조사 이후 농가 불안이 커진 까닭
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정부가 1996년 이후 취득된 농지 전체를 대상으로 기본조사를 진행하면서 위반 의심 농지가 대규모로 적발되었습니다. 전체 조사 대상 농지 136만 헥타르 중 27%에 달하는 284만 필지가 위반 의심 대상으로 분류되었습니다.
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이와 함께 개정된 농지법이 시행되면서 지방자치단체장의 처분명령 권한이 재량에서 의무로 바뀌었습니다. 농지를 처분하지 않거나 경작하지 않을 경우 매해 농지 가액의 최대 25%에 이르는 이행강제금이 부과되는 구조였습니다.
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결과적으로 고령이나 상속으로 직접 농사를 짓지 못해 관행적으로 땅을 빌려준 농가들까지 강제 매각 위기에 몰렸습니다. 투기와 무관한 일반 농민들 사이에서 처분명령과 막대한 과태료에 대한 불안이 급격히 커졌습니다.
농지은행 위탁을 해법으로 제시한 이유
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대한민국 헌법 제121조의 경자유전 원칙에 따라 농지법은 법정 예외 사유를 제외한 개인 간 사적 임대차를 원칙적으로 금지하고 있습니다. 이에 따라 관행적으로 이뤄진 임대차 계약은 대부분 현행법상 위반 행위에 해당했습니다.
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정부는 공공기관인 농지은행에 위탁 임대하는 방식을 통해 사적 임대차를 합법적인 계약으로 전환하기로 했습니다. 소유한 지 3년이 지난 농지를 2026년 11월 15일까지 농지은행에 위탁하면 추가 심층조사 대상에서 제외하고 처분을 유예합니다.
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다만 허위 영농계획서를 내거나 지분을 쪼개 파는 등 명백한 투기 행위는 구제 대상에서 엄격히 제외됩니다. 이러한 중대 투기 사례는 사전 유예 없이 곧바로 처분명령을 내릴 방침입니다.
38년 만에 사후 양성화를 다시 꺼낸 배경
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과거 정부는 1988년 무단 전용 농지에 대해 부담금을 받고 사후 승인을 내준 뒤 도덕적 해이를 막기 위해 양성화를 중단했습니다. 이후 현행 농지법은 불법 전용에 대해 원상회복과 처벌만을 규정해 사후 승인의 근거가 없었습니다.
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하지만 오랜 기간 사실상 다른 용도로 쓰여 농지로 되돌리기 어려운 시설이 많아 이번에 38년 만에 양성화를 다시 추진하기로 했습니다. 이번 대책은 5월 18일 전수조사 시작 전에 설치 완료된 시설에 한해 농지보전부담금을 내고 합법화할 수 있도록 길을 열었습니다.
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다만 농업진흥지역 내에 야적장이나 야영장을 무단으로 설치한 중대 위반 행위는 이번 양성화 대상에서 제외됩니다. 정부는 핵심 농지를 훼손한 행위에 대해서는 기존대로 원상회복명령 등 엄정한 조치를 이어갈 방침입니다.
앞으로 이어질 법 제정과 주요 쟁점
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당정은 발표한 보완책을 실행하기 위해 연내 농지이용 정상화를 위한 특별조치법을 제정하고 내년 1분기 중 시행할 계획입니다. 이어 내년 2분기에는 임대차 허용 사유를 정비하는 농지법 개정안을 국회에 발의할 예정입니다.
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야당은 설익은 전수조사로 현장 혼란과 농지 거래 위축을 부른 뒤 땜질식 처방을 내놓았다고 비판하고 있습니다. 향후 현장 심층조사에서 투기성 목적과 관행적 위반을 공정하게 가려내는 명확한 기준을 마련하는 일이 핵심 과제로 남아있습니다.
#더불어민주당
#농지이용 정상화 특별조치법
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이 콘텐츠는 뉴스보이의 AI 저널리즘 엔진으로 생성 되었으며, 중립성과 사실성을 준수합니다. AI가 작성한 초안을 바탕으로 뉴스보이 에디터들이 최종검수하였습니다. (오류신고 : support@curved-road.com)
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